Счетная палата бюджет не выполняется нацпроекты под угрозой срыва

Управление финансами

Отчет Счетной палаты

Коллегия Счетной палаты утвердила оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь-июнь 2019 г.

В документе отмечается, что в первом полугодии 2019 г. цена на нефть марки Urals сохранялась на относительно высоком уровне — $65,78 за баррель, курс рубля преимущественно укреплялся.

https://www.youtube.com/watch?v=videoseries

Инфляция после мартовского пика в 5,3% в июне замедлилась до 4,7%. Реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 1,3%, несмотря на рост размера начисленной заработной платы (на 1,8%) и назначенных пенсий (на 0,8%).

Федеральный бюджет в первом полугодии исполнен с профицитом в сумме 1,6 трлн руб. (1,5% утвержденного ВВП).

Доходы поступили в сумме 9,5 трлн руб. Это 47,8% прогнозируемого общего объема доходов. По сравнению с аналогичным периодом 2018 г. доходы выросли на 920,8 млрд руб., или на 10,7%. Наибольшее превышение сложилось по НДС, НДПИ, налогу на прибыль организаций и утилизационному сбору.

Расходы и нацпроекты

Расходы исполнены на достаточно низком уровне — 42,5%. Как и в первом полугодии 2018 г., наиболее низкое исполнение сложилось по разделам «Средства массовой информации», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Общегосударственные вопросы», «Национальная экономика», «Культура, кинематография», «Физическая культура и спорт».

Низкое исполнение расходов – менее 25% — отмечено у 9 главных распорядителей бюджетных средств. Это Минкомсвязь, Ростуризм, ФАДН, Росмолодежь, Минпросвещения, Росморречфлот, ФГБКУ «Государственный Эрмитаж», Росавиация и Росавтодор.

На уровне менее 25% и ниже уровня за аналогичный период 2018 г. исполнены расходы (открытая часть) по 5 госпрограммам: электронная промышленность, Крым, ОПК, Северный Кавказ, фармацевтика.

Исполнение расходов на реализацию нацпроектов и Комплексного плана составило 32,4%. Не осуществлены расходы по 9 из 76 федеральных проектов, не начато предоставление 60 из 100 субсидий юридическим лицам в объеме 70,4 млрд руб. Наиболее низкое исполнение сложилось по 4 нацпроектам («Повышение производительности труда и поддержка занятости» — 17,7%, «Безопасные и качественные автомобильные дороги» — 12,2%, «Экология» — 11,6% и «Цифровая экономика» — 8,3%) и Комплексному плану – 23,8%.

Не лучше обстоят дела и с исполнением расходов на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) — всего 21,4% показателя сводной росписи. По оперативным данным Росстата, по итогам первого полугодия в эксплуатацию введено всего 15 из 387 объектов ФАИП, предусмотренных к вводу в 2019 г.

Уровень освоенных средств

Федеральные средства, выделенные регионам на реализацию нацпроектов, освоены на 18,5%. При этом по девяти нацпроектам уровень исполнения составил менее 30%, сообщила Счетная палата.

«По состоянию на 1 июля 2019 года межбюджетные трансферты предусмотрены в рамках 11 национальных проектов в общем объеме 594,9 млрд рублей — 25,1% общего объема межбюджетных трансфертов, исполнение по которым составило 110 млрд рублей, или 18,5%», — говорится в документе.

При этом отмечается, что по девяти нацпроектам уровень исполнения составил менее 30%, а по нацпроекту «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» — 43,9%.

Всего регионам в 2019 году предусмотрено 2,3 трлн межбюджетных трансфертов. В Счетной палате отметили, что объем предоставленных средств по сравнению с первым полугодием 2018 года увеличился на 8,3%. К началу июля регионы расходовали 874,5 млрд — 38,5%.

Читайте также  Займы безработным в Москве, получить займ безработным на карту без отказа срочно выбрав среди 48 варинтов

«Демография»

Счетная палата выяснила, что уровень исполнения расходов бюджета на реализацию нацпроекта «Демография» в первом полугодии составил 41,6% от годового объема финансирования.

«По состоянию на 1 июля 2019 года кассовое исполнение мероприятий национального проекта «Демография» составило 216 млрд 249,2 млн рублей, или 41,6 % показателя сводной росписи с изменениями», — говорится в документе.

Счетная палата бюджет не выполняется нацпроекты под угрозой срыва

Счетная палата отмечает низкий уровень расходования средств федерального бюджета по федеральным проектам «Старшее поколение» — 16,9 %, «Спорт — норма жизни» — 16 % и «Содействие занятости женщин» — 10,1 %».

При этом в докладе уточняется, что по федеральному проекту «Содействие занятости женщин» низкий уровень исполнения расходов связан с тем, что в большинстве регионов на строительство яслей и детских садов не получены положительные заключения по результатам государственной экспертизы. «Так, по данным мониторинга Минпросвещения России, из 683 объектов дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет введено в эксплуатацию 122 здания (17,9%) в 37 субъектах РФ, не начато строительство 167 объектов (24,5%), из них по 23 объектам проводится работа по замене или исключению из перечня мероприятий), не окончено строительство 394 объектов», — отмечается в документе.

«Наука»

В СП сообщили, что бюджет проекта по развитию инфраструктуры для исследований в рамках нацпроекта «Наука» в первом полугодии был исполнен на 30%.

«Исполнение расходов на реализацию мероприятий федерального проекта «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации» национального проекта «Наука» составило 30%», — говорится в документе.

По мнению палаты, это связано с отсутствием финансирования строительства, модернизации, оборудования, ремонта и эксплуатации научно-исследовательских судов, проведения научно-исследовательских экспедиций, строительства современных научно-исследовательских судов неограниченного района плавания, а также финансирования мероприятий по обновлению приборной базы ведущих организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками.

Согласно целям нацпроекта «Наука», в 2024 году Россия должна войти в пятерку ведущих стран, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития. В РФ должны быть созданы привлекательные условия для российских и зарубежных ученых, а также для молодых перспективных исследователей;

«Здравоохранение»

Национальный проект «Здравоохранение» лидирует по исполнению бюджетных расходов на реализацию, говорится в отчете Счетной палаты.

Согласно данным оперативного анализа исполнения федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в первом полугодии 2019 года, уровень исполнения расходов на национальный проект «Здравоохранение» составил 54,5%. В тройку лидеров по исполнению также вошли нацпроект «Наука» (44,3%) и «Демография» (41,6%).

Отмечается, что в некоторых федеральных проектах национального проекта «Здравоохранение» исполнение бюджетных расходов в отчетном периоде остается низким. Речь идет о таких федеральных проектах, как «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» (исполнение составило 18,1 % показателя сводной росписи с изменениями), «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения» (исполнение 12,9%), «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» (исполнение 11,3%) и «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» (исполнение расходов бюджета 5,4%).

Счетная палата бюджет не выполняется нацпроекты под угрозой срыва

«Уровень исполнения расходов по указанным федеральным проектам связан с низким уровнем перечисления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, несмотря на заключение в полном объеме соглашений о предоставлении субсидии субъектам Российской Федерации на реализацию региональных проектов в начале текущего года (февраль — март)», — отмечается в сообщении.

Читайте также  Как заказать карту Халва — инструкция по получению

«Экология» под угрозой

Национальный проект «Экология» по части бюджета был исполнен на 11,6%, три из 11 федеральных проектов не исполнялись вовсе, выяснила Счетная палата.

«По состоянию на 1 июля 2019 года исполнение бюджетных ассигнований на реализацию национального проекта «Экология» составило 6,6 миллиарда рублей, или лишь 11,6% показателя сводной росписи с изменениями», — говорится в документе.

Так, из 11 федеральных проектов, входящих в состав нацпроекта, исполнение не осуществлялось по трем проектам («Инфраструктура I и II классов опасности», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Внедрение наилучших доступных технологий»), а по пяти проектам расходы исполнены на низком уровне («Сохранение озера Байкал» — 1,8%, «Чистая вода» — 2,4%, «Оздоровление Волги» — 3,9%).

«Причинами, повлиявшими на недостаточный уровень исполнения, отраженными в отчетах по нацпроекту и федеральным проектам, являются: неготовность нормативного правового обеспечения, проведение процедуры согласования проекта постановления правительства РФ о предоставлении субсидии для предоставления имущественного взноса РФ в публично-правовую компанию «Российский экологический оператор», — уточнили в палате.

Другими причинами стали отсутствие утвержденных правил предоставления межбюджетных трансфертов на мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ, позднее внесение изменений в ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах», незаключение соглашений с Челябинской областью и с Красноярским краем, отсутствие утвержденной документации и заключений государственной экспертизы на ликвидацию отходов Байкальского целлюлозно-бумажного комбината.

Отдельно Счетная палата проверяла качество реализации госпрограмм в рамках нацпроекта «Экология». По результатам проверки Минприроды как ответственный исполнитель трех госпрограмм и двух федеральных целевых программ, в 2018 году со своими задачами не справилось: показатели выполнены на достаточно низком уровне — от 74,3 до 85,5%.

Счетная палата бюджет не выполняется нацпроекты под угрозой срыва

В частности, не достигнуты 12 из 83 показателей госпрограммы «Охрана окружающей среды», 27 из 105 показателей программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов», включая показатели, характеризующие прирост ресурсов и запасов полезных ископаемых. Достигнуто менее половины — 44,4% — показателя федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал», что практически вдвое ниже уровня 2017 г., отмечается в сообщении.

Читайте также  Проводка погашена задолженность бюджету: перечислена по налогам на прибыль с расчетного счета

«В 2018 г. подведомственные учреждения Минприроды должны были обеспечить строительство объектов инфраструктуры, необходимых для развития экологического туризма в районе озера Байкал. На момент проверки использовано чуть более половины выделенных на это средств и уже есть существенное отставание от плановых сроков завершения строительства этих объектов.

«В настоящий момент идет процесс выработки решения по реализации проекта по очистке Байкала от негативных последствий работы БЦБК», — прокомментировал ТАСС официальный представитель «Росгеологии» Антон Сергеев.

Мусорная реформа удается не везде

Счетная палата отмечает, что реализация пилотного проекта по созданию инфраструктуры обращения с отходами, стартовавшая в 2018 г. в 18 регионах страны, также выполняется с рядом проблем. Общий объем выделенных на него субсидий составил 900 млн рублей.

«В ходе его реализации в семи регионах были созданы современные мусоросортировочные комплексы. В то же время в трех регионах — Тульской области, Чукотском автономном округе и Республике Мордовия — выделенные им 131 млн рублей вернулись в бюджет. Причины у каждого региона свои — от отсутствия ПСД до позднего заключения контрактов», — сообщает Счетная палата.

Надзорное ведомство также отмечает, что до настоящего времени Минприроды не ввело в эксплуатацию федеральную государственную информационную систему «Наша природа», хотя планировало это сделать еще в августе 2018 г., а система должна была стать основным инструментом взаимодействия государства с гражданским обществом по вопросам охраны окружающей среды. На ее создание затрачено более 75 млн руб., напоминает Счетная палата.

«Изложенные факты, на наш взгляд, свидетельствуют о достаточно высоких рисках несвоевременного или неполного выполнения отдельных мероприятий нацпроекта «Экология», — приводятся в сообщении слова аудитора Счетной палаты Алексея Каульбарса.

Позиция Минприроды

В Минприроды России, в свою очередь, прокомментировали ТАСС, что все проблемные точки по реализации госпрограмм ведомству известны, однако их решение требует времени. Вместе с тем, министерство проанализирует и учтет все рекомендации Счетной палаты.

«Все проблемные точки по госпрограммам нам, конечно, известны. Первоочередные меры для исправления положения были приняты и во второй половине 2018 года и в текущем году, в том числе кадровые решения. По части программ пришлось многое нагонять. Но все эти системные сбои сегодня решаются путем изменения системы управления и контроля, на основании, в том числе, персональной ответственности ответственных за направления лиц», — сообщила ТАСС пресс-секретарь министерства Наталья Хлопунова.

Счетная палата бюджет не выполняется нацпроекты под угрозой срыва

«Документ от Счетной палаты внимательно проанализуем, рекомендации будут учтены», — добавила она.

Оцените статью
Добавить комментарий